今年以來(lái)，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，全省上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，認真貫徹落實(shí)省委十四屆四次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議和省兩會(huì )部署要求，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，加力實(shí)施“四強”行動(dòng)，深入做好“五量”文章，促進(jìn)投資運行持續向好、動(dòng)力活力持續增強。一季度全省投資穩中有進(jìn)，主要指標好于預期。一系列穩投資政策積極發(fā)力，重大項目建設高效推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域投資穩中有升，項目資金保障持續強化，為上半年投資穩定增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎。

一、投資運行主要特點(diǎn)

一季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)11.5%，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)17.6%。分領(lǐng)域看，基礎設施投資增長(cháng)8.7%，制造業(yè)投資增長(cháng)14.7%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降10.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)40.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)29.0%，其中工業(yè)投資增長(cháng)29.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資下降0.3%。高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)21.0%。民間投資增長(cháng)6.9%，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，民間投資增長(cháng)24.9%?？傮w來(lái)看，投資主要指標增速好于預期，保持了向上向好的良好態(tài)勢。

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圖1 ???2021—2024年甘肅固定資產(chǎn)投資月度累計增速（%）

（一）促投資政策積極發(fā)力

全省上下高度重視“抓項目、促投資”工作，積極出臺實(shí)施一系列促投資政策，投資環(huán)境持續優(yōu)化。一是制定實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年行動(dòng)方案》。提出26條具體措施，緊盯市場(chǎng)準入、公平競爭等14個(gè)評價(jià)指標，建立全省營(yíng)商環(huán)境月通報、季考核、年評價(jià)機制，建立臺賬管理、閉環(huán)落實(shí)、接訴即辦等10項工作機制，實(shí)施政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、要素環(huán)境、人文環(huán)境6大提升行動(dòng)，加大項目落地督促力度；二是制定印發(fā)《關(guān)于鞏固經(jīng)濟持續向好態(tài)勢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。重點(diǎn)提出加強項目謀劃儲備、加大項目爭取力度、強化項目建設調度、聚焦重大項目攻堅突破、突出抓好能源項目建設、加大招商引資力度、激發(fā)民間投資活力、做好項目要素保障、推動(dòng)戰略資源轉化等9項促投資措施；三是印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟工作會(huì )議和省兩會(huì )精神聚焦聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場(chǎng)戰役”的行動(dòng)方案》。扎實(shí)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資“調結構、提質(zhì)效、保增長(cháng)”行動(dòng)，加大項目謀劃、儲備、爭取、調度和服務(wù)力度，積極爭取更多中央政策資金，特別是相關(guān)領(lǐng)域競爭性項目支持，統籌用好財政預算、政府債務(wù)、金融工具、社會(huì )資本等各類(lèi)資金，強化土地、能耗、環(huán)評等要素保障，組織實(shí)施重大項目百日攻堅，全力以赴推動(dòng)項目建設；四是出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)》。提升線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”能力，落實(shí)線(xiàn)下“只進(jìn)一門(mén)”要求，全面推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項集成辦理，著(zhù)力提升“跨省通辦”“省內通辦”便利化水平，積極推行“告知承諾+容缺受理”審批服務(wù)模式，持續推動(dòng)“不來(lái)即享”提質(zhì)擴面，拓展優(yōu)化幫辦代辦服務(wù)和增值服務(wù)。

（二）重大項目建設高效推進(jìn)

堅持“項目為王”理念，全省重大項目建設高效推進(jìn)，投資“壓艙石”作用得到持續發(fā)揮。一是高標準舉辦全省重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)。2月底集中開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項目296個(gè)，總投資2620億元，其中科技創(chuàng )新支撐項目37個(gè)、工業(yè)轉型升級項目102個(gè)、能源結構轉型項目83個(gè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目48個(gè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目26個(gè)，這些項目示范帶動(dòng)性強、延鏈補鏈作用明顯，為進(jìn)一步穩定全省投資增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎；二是加快推進(jìn)“三個(gè)清單”項目建設。制定實(shí)施全省固定資產(chǎn)投資“調結構、提質(zhì)效、保增長(cháng)”行動(dòng)方案，精準聚焦國家政策投資方向，高質(zhì)量組織編制2024年省列重大建設項目、重點(diǎn)投資項目和重大前期項目“三個(gè)清單”，共列入項目2509個(gè)，總投資3.49萬(wàn)億元，年度計劃完成投資5429億元。一季度，全省“三個(gè)清單”項目已開(kāi)工復工1902個(gè)，開(kāi)復工率83.5%，累計完成投資719.4億元。其中，300個(gè)省列重大項目累計完成投資350.09億元，超額完成36.59億元。年度計劃投資完成率16.7%，超額完成調度目標。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域投資穩中有升

一是工業(yè)投資穩中有進(jìn)。隨著(zhù)“強工業(yè)”行動(dòng)深入實(shí)施，全省工業(yè)投資持續增長(cháng)。一季度，工業(yè)投資增長(cháng)29.6%，增速較1—2月提高3.8個(gè)百分點(diǎn),居全國第4位，工業(yè)投資對全省投資增長(cháng)的貢獻率達到92.6%，成為穩投資的重要支撐。其中，制造業(yè)投資增長(cháng)14.7%，增速較1—2月提高10.3個(gè)百分點(diǎn)；二是基建投資增長(cháng)放緩。一季度，基礎設施投資增長(cháng)8.7%，增速較1—2月下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。交通方面，蘭張三四線(xiàn)中川至武威段、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)、西寧至成都（甘肅段）等鐵路正加快推進(jìn)，G1816烏瑪高速合作至賽爾龍段、定西至臨洮等高速公路，蘭州中川機場(chǎng)三期擴建、嘉峪關(guān)機場(chǎng)改擴建等工程建設完成投資超100億元，占年度投資計劃的20%。水利方面，一季度共開(kāi)工復工水利項目186個(gè)，完成水利固定資產(chǎn)投資20.6億元；三是房地產(chǎn)投資降幅收窄。一季度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降10%，降幅較全國擴大1個(gè)百分點(diǎn)，較全省1—2月收窄3.9個(gè)百分點(diǎn)；四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)顯著(zhù)。一季度，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)21.0%，全省裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資也保持了高速增長(cháng)；五是民間投資實(shí)現較快增長(cháng)。隨著(zhù)促進(jìn)民間投資17條措施落地實(shí)施，全省民間投資重點(diǎn)項目庫建成運行，優(yōu)質(zhì)項目積極推介，民間投資環(huán)境持續改善。已公開(kāi)推介項目513個(gè)，總投資3473億元，吸引民營(yíng)企業(yè)溝通接洽項目77個(gè)，簽訂正式投資協(xié)議或合同35個(gè)，吸引民間資本311億元。一季度，全省民間投資增長(cháng)6.9%；扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，民間投資增長(cháng)24.9%，呈現良好態(tài)勢。

（四）項目資金保障持續強化

一是在中央預算內投資項目申報方面，全省申報中央預算內投資項目972個(gè)，總投資720.6億元，擬申請中央預算內投資達到515億元；二是在地方政府專(zhuān)項債項目申報方面，全省共申報2024年第一批專(zhuān)項債券項目1528個(gè)，項目總投資7334億元，擬申請債券資金1625億元。隨著(zhù)專(zhuān)項債陸續發(fā)行使用，項目建設將得到更加有力的資金保障，有效投資進(jìn)一步擴大；三是在增發(fā)國債下達方面，全省增發(fā)國債項目已安排國債資金186.54億元，已到位159.94億元，到位率85.74%。全省增發(fā)國債項目已支付增發(fā)國債資金11.12億元，資金支付率5.96%；四是在重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放方面，全省金融機構緊盯實(shí)體經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，持續優(yōu)化信貸投向結構，對實(shí)體經(jīng)濟的支持適度有力。全省基礎設施領(lǐng)域貸款余額9377億元，同比增長(cháng)7.5%；制造業(yè)貸款余額2579億元，同比增長(cháng)15.4%。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域項目?jì)湎禄黠@

一季度，全省儲備項目投資下降明顯。據甘肅省投資在線(xiàn)審批監管平臺數據顯示，全省審核備項目投資總額2415.19億元，同比下降46.6%。從重點(diǎn)領(lǐng)域項目?jì)淝闆r看，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)審核備項目投資下滑明顯，基礎設施領(lǐng)域審核備項目投資呈現小幅增長(cháng)。制造業(yè)投資同比下降61.6%，房地產(chǎn)業(yè)投資同比下降46.1%，基礎設施投資同比增長(cháng)1.9%。這些領(lǐng)域的項目?jì)洳蛔?，將對全省未?lái)一段時(shí)期的投資增長(cháng)形成實(shí)質(zhì)影響。

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（二）房地產(chǎn)投資下滑影響依然較大

一季度全省固定資產(chǎn)投資在不扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資情況下同比增長(cháng)11.5%，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)17.6%。全省民間投資在不扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資情況下同比增長(cháng)6.9%，而扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，民間投資增長(cháng)高達24.9%。由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)投資對全省固定資產(chǎn)投資以及民間投資的影響是非常明顯的。

（三）要素保障相對不足

用地、用能、資金等要素對加快推進(jìn)項目建設至關(guān)重要。中央、省級層面也相應出臺了要素保障相關(guān)支持政策，但在項目落地以及建設過(guò)程中，仍存在要素保障相對不足的狀況，影響了項目建設進(jìn)度以及投資完成效率。譬如，酒泉市作為全省新能源項目建設最為集中地區，因受制于新能源指標分解較晚，對部分項目整體進(jìn)度形成了一定影響。此外，由于用地指標緊張，部分新能源項目前期手續辦理進(jìn)度受到影響，致使項目落地相對緩慢。

三、上半年投資形勢分析

（一）投資環(huán)境分析

一是從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟增長(cháng)仍然疲弱。烏克蘭危機、巴以沖突等引發(fā)物價(jià)飆升，核心通脹居高不下，將推高加息預期，導致資產(chǎn)價(jià)格下跌。主要經(jīng)濟體通脹下降速度的差異，也可能導致匯率波動(dòng)。此外，高利率對經(jīng)濟的影響可能比預想的更大。

二是從國內環(huán)境看，有效需求仍顯不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì )預期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內大循環(huán)也存在堵點(diǎn)。但從機遇條件看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟格局，高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制也在不斷完善，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢持續彰顯，物質(zhì)基礎更加堅實(shí)，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，政策空間依然充足。隨著(zhù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng )新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉型、新舊動(dòng)能轉換等方面的投資需求非常巨大。

三是從全省發(fā)展看，隨著(zhù)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)有序推進(jìn)，“四強”行動(dòng)深入實(shí)施，全省投資環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。在國家加大財政政策力度、擴大中央預算內投資規模、發(fā)行超長(cháng)期特別國債、推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的政策機遇引領(lǐng)下，裝備制造、科技創(chuàng )新、城鄉融合發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域投資將呈現明顯增長(cháng)；與此同時(shí)，重大項目建設將在二季度步入施工“黃金”期，項目建設進(jìn)度加快，形成更多實(shí)物工作量；制造業(yè)、新能源、新基建等領(lǐng)域投資將加快，對全省投資實(shí)現平穩增長(cháng)形成有力支撐。

（二）主要指標預測

一是基建投資增速或將有所提升。在全力化解地方債風(fēng)險背景下，地方政府在交通、社會(huì )事業(yè)、市政、產(chǎn)業(yè)園區、新基建等領(lǐng)域投資受到明顯限制，新開(kāi)工項目明顯減少，對全省基建投資制約較大。但隨著(zhù)專(zhuān)項債發(fā)行使用、中央預算內投資逐步下達，以及萬(wàn)億增發(fā)國債、超長(cháng)期特別國債的發(fā)行，對于已開(kāi)工基建項目資金需求將形成有力保障，促進(jìn)交通、水利、能源等重大基礎設施和新型基礎設施項目加快建設，形成更多實(shí)物工作量，帶動(dòng)基建投資實(shí)現一定增長(cháng)。

二是制造業(yè)投資將較快增長(cháng)。中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議提出，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。國務(wù)院也印發(fā)了《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的行動(dòng)方案》。這些舉措將促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，成為擴大制造業(yè)有效投資的新方向，將引領(lǐng)全省制造業(yè)投資實(shí)現較快增長(cháng)。

三是房地產(chǎn)投資仍將緩慢恢復。2023年中央金融工作會(huì )議后，中央及地方加快保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造“三大工程”推進(jìn)力度，建立了房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，向金融機構推送房地產(chǎn)項目“白名單”，有效支持了房地產(chǎn)項目融資。另外，放松限購、階段性取消首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限等支持房地產(chǎn)穩定發(fā)展的政策力度進(jìn)一步加大?？傮w來(lái)看，房地產(chǎn)投資相關(guān)指標將在上半年得到逐步改善。

經(jīng)綜合研判，預計上半年全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%左右。其中，基建投資增長(cháng)3%，制造業(yè)投資增長(cháng)10%以上，房地產(chǎn)投資增長(cháng)-8%。

四、主要對策建議

下一步，甘肅要嚴格對照省委十四屆四次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議及全省經(jīng)濟運行調度會(huì )議部署要求，緊盯目標任務(wù)，進(jìn)一步提升項目?jì)滟|(zhì)量，加大資金保障力度，激發(fā)民間投資活力，完善項目服務(wù)保障機制，多方面拓展有效投資空間，推動(dòng)全省投資保持平穩增長(cháng)。

（一）提升項目?jì)滟|(zhì)量

一是緊盯國家政策導向和資金投向，結合國家“十四五”規劃102項重大工程，謀劃儲備一批引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性強的大項目好項目，推動(dòng)交通、水利、能源等領(lǐng)域已入庫項目盡快轉化為更多實(shí)物工作量，加快在建項目進(jìn)度，發(fā)揮好“大塊頭”項目對全年投資增長(cháng)的支撐作用；二是深入實(shí)施強工業(yè)、強科技行動(dòng)，重點(diǎn)謀劃包裝以酒泉為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、以蘭州為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)、以金昌為代表的新材料產(chǎn)業(yè)、以蘭州新區為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，加大改造提升石化化工、冶金有色等傳統產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加快推進(jìn)國家樞紐節點(diǎn)（甘肅）算力資源調度中心及平臺、蘭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)監測系統建設等關(guān)鍵新型基礎設施建設，全力塑造工業(yè)、科技發(fā)展新動(dòng)能；三是緊抓國家和全省大規模設備更新和消費品以舊換新政策機遇，以高端、智能、綠色、安全作為工業(yè)領(lǐng)域設備更新的重點(diǎn)方向，積極挖掘工業(yè)企業(yè)設備更新需求，精準謀劃包裝工業(yè)領(lǐng)域設備更新項目，助推新型工業(yè)化、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；四是加快實(shí)施保障性住房建設、“平急兩用”公用基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，逐步促進(jìn)房地產(chǎn)投資回升。

（二）加大資金保障力度

一是持續發(fā)揮好政府投資引領(lǐng)帶動(dòng)效應。加強對國家層面的政策研究，動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化政策包和工具箱。省級層面要加大同國家部委的銜接力度，統籌用好中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券等政策工具，加強對市州項目資金申報方面的指導，加快項目審核效率，爭取更多項目納入國家“盤(pán)子”。市州層面要深入研究國家及省級部門(mén)對項目的申報要點(diǎn)，對符合申報要求的項目，提前開(kāi)展前期工作，確保申報通知下達后即可上報，尤其是對今年新增的超長(cháng)期特別國債，要找準項目謀劃的突破口和發(fā)力點(diǎn)，嚴格按照其所支持的8大領(lǐng)域、17個(gè)投向，積極開(kāi)展項目謀劃，提高項目申報質(zhì)量，夯實(shí)資金爭取基礎；二是穩定和擴大民間投資。省級部門(mén)要指導市州實(shí)施好政府和社會(huì )資本合作新機制，管好用好中央預算內投資中的民間投資引導專(zhuān)項，最大力度鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與國家重大工程項目和補短板項目建設。建好用好重點(diǎn)民間投資項目庫，持續向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、重大項目用地保障等機制，加強民間投資項目的融資和用地等要素保障，促進(jìn)更多的民間投資項目落地實(shí)施；三是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。利用好重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施設備更新再貸款等專(zhuān)項政策，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設備更新投資。實(shí)施好房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，對列入房地產(chǎn)“白名單”的項目加大信貸投放，有效支持房地產(chǎn)領(lǐng)域合理融資需求。依法合規使用“債貸組合”融資方式，加大信貸對基建領(lǐng)域融資支持力度。

（三）完善項目服務(wù)保障機制

一是圍繞“要素跟著(zhù)項目走”，聚焦項目審批核準、環(huán)評能耗、用地預審等關(guān)鍵環(huán)節，加強項目用地、能耗等要素支持，及時(shí)足額保障重大項目用地計劃，健全重大項目能耗支持機制，全力保障項目落地建設；二是用好甘肅省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、國家重大建設項目庫等大數據手段，加大對“三個(gè)清單”、中央預算內投資、專(zhuān)項債券及國債等項目調度力度，強化“月調度、季通報”制度執行，實(shí)時(shí)監控項目進(jìn)展；三是充分發(fā)揮好考核指揮棒作用，對項目建設進(jìn)度進(jìn)行按季考核，壓實(shí)地方政府、部門(mén)和項目單位責任，對完成較好的市州在全省進(jìn)行通報表?yè)P，對完成較差的市州及時(shí)督促整改，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的項目建設大提速濃厚氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：

段新龍 ?甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究室助理研究員

張 ?帆 ?甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任、高級經(jīng)濟師